欧盟的《关于技术协调和标准化新方法》[一]

来源：中国汽车动态网 作者： 时间：2006-02-16 【大 中 小】

    欧共体于1985年通过了《关于技术协调和标准化新方法》的理事会决议，决定实行新的制定欧共体技术法规的方法(即新方法，按照新方法制定的技术法规称为新方法指令)，新方法规定：欧共体的技术法规只规定有关安全、健康、消费者权益以及可持续发展的基本要求，详细的技术规范和定量指标则由相关的“协调标准”规定，协调标准可作为符合新方法指令的符合性推断依据，即如果产品满足了有关协调标准，则可推断该产品符合相关指令规定的基本要求。由于目前欧盟市场上约80％的产品被要求必须满足相关新方法指令规定的基本要求，这样才可以在市场上投放和自由流通。因此，正确认识、理解和采用协调标准，对于产品更好地满足新方法指令的基本要求，能顺利进入欧盟市场，具有十分重要的意义。

    1  协调标准

    根据欧盟官方文件“基于新方法和全球方法的指令的实施指南”中绐出的解释，协调标准是欧洲标准组织(CEN一欧洲标准化委员会；CENELEC—欧洲电工标准化委员会；ETST——欧洲电信标准协会)采用的欧洲标准，按照欧盟委员会和欧洲标准组织达成的通用指南进行制定的，在广泛征求各成员国意见之后，由欧盟委员会批准发布的。

    换句话说，协调标准是由欧盟委员会授权欧洲标准组织依据新方法指令的基本要求组织制定的欧洲标准。目前，欧盟委员会已发布的协调标准近万项，这些标准，对内促进了欧盟市场的一体化，对外成为欧盟重要的技术性贸易壁垒。

    2  协调标准的制定

    作为欧洲标准中较为特殊的一类，协调标准是由欧盟委员会授权制定的，其制定程序不完全同于其他欧洲标准的制定程序。欧洲议会和理事会指令《关于技术标准化和法规领域制定信息规则程序》(98／34／EC)中就有关协调标准的制定进行了规范。

    (1)标准制定授权

    欧盟委员会根据需要，决定是否制定协调标准，对需要制定的协调标准进行制定授权，首先编制授权书，授权书是针对标准制定的各方面的要求，其中最主要的是满足指令的要求。欧盟委员会充分征求按照(98／34／EC)指令设立的技术委员会和其他根据相关指令设立的分技术委员会的意见，并达成共识。由于这些技术委员会的组成是由各成员国中相关行业的权威人士组成。因此，授权书的要求就代表了公共当局强烈的愿望和要求。欧盟委员会通过发布授权书正式邀请、授权欧洲标准组织制定、提交协调标准。

    (2)标准制定

    欧洲标准组织接受了邀请和授权后，根据授权书的要求，运用新方法指令确认或制定协调标准，并向欧盟委员会提交所采用的协调标准目录，协调标准的技术内容是在欧洲标准组织完全负责下确定。
 
    欧洲标准组织在制定标准的过程中，充分考虑了所有相关方的利益，并允许所有兴趣方参与(如制造商、消费者协会和贸易团体等)，同时，考虑公共当局的作用、标准的质量及标准在欧共体内的协调应用等问题。特别是对于涉及到安全、健康及环境等领域时，让公共当局参与标准化活动过程，这样有助于保证授权书的条款被正确理解和在标准化过程中能更充分地考虑公众关心的问题。

    (3)标准发布

    对于欧洲标准组织提交的协调标准，欧盟委员会将按照授权书对协调标准进行审查，确认标准是否满足“授权书”的要求，如果满足了就通过在官方公报上公布标准编号及生效日期；如果标准没有满足“授权书”的要求，将不公布这项标准的编号，或者仅公布满足条件部分标准的编号，这时标准不能使用，或仅部分能够采用。

    (4)标准转换

    根据欧洲标准组织内部的规定，欧洲标准必须在国家层次上等同转换为国家标准，同时所有相矛盾的国家标准必须在规定的期限内废止。协调标准作为欧洲标准，按照新方法指令的要求，已公布的协调标准应等同地转换成国家标准，成员国同时公布由协调标准转换成的国家标准的编号，这样就为协调标准提供了满足基本要求的推断。由于协调标准的转换必须以统一的方式进行，所以并不需要所有的成员国都进行这种转换，成员国或任何第三国的制造商可以选择任何一个对应的国家标准采用即可。

    (5)标准的制定方式

    欧洲标准组织制定协调标准一般通过以下几种方式进行：

    1)对现行的欧洲标准进行审查确认或修订，使之满足授权书的要求；
 
    2)将现行国际标准或国家标准确认为协调标准；

    3)根据授权书的要求，起草新标准；

    4)欧盟委员会有时也将欧洲标准组织采用的协调文件采纳为协调标准。

    (6)新方法指令下的标准化程序

    1)起草授权书，然后征求成员国的意见;

    2)将授权书传递到欧洲标准组织；

    3)欧洲标准组织接受授权书；

    4)欧洲标准组织具体制定一个(联合)程序；

    5)技术委员会制定标准草案；

    6)欧洲标准组织和国家标准机构组织公众调查和咨询；

    7)技术委员会采纳建议；

    8)国家标准机构投票／欧洲标准组织批准；

    9)欧洲标准组织向欧盟传递标准；

    10)欧盟委员会发布标准；

    11)国家标准机构转换欧洲标准；

    12)国家行政主管部门公布国家标准的编号。