零部件再制造相关政策需跟进

来源：中国汽车报作者：刘晶菁时间：2008-04-11 【大中小】

     3月21日，汽车零部件再制造试点启动仪式在北京隆重举行，14家企业成为了首批参与零部件再制造的试点企业。其中既有长期从事再制造探索和实践的济南富强、解放军第6456工厂，也有广西玉柴、陕西法士特等汽车零部件企业，还有一汽、江淮和奇瑞这样的整车企业。

　　■  再制造意义重大

     据了解，再制造是通过清洗、修复或改造把废旧零部件恢复到像原产品一样的技术性能和质量的一种生产工艺。汽车零部件再制造在国外已是发展多年的行业，受二战期间金属资源短缺的影响，再制造业得以快速发展和普及，尤其是在汽车工业相对发达的国家，这是有数十年历史的一个行业。在中国开展汽车零部件再制造，对于贯彻落实科学发展观，推进循环经济发展也有着重要意义。通过再制造能够将传统的“开采－冶炼－制造－废弃”的线性增长方式，改变为“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，是汽车行业加快建设资源节约型、环境友好型社会的一项具体措施。

    对此，记者采访了各方专家，其中既有被誉为中国再制造第一人的徐滨士院士，也有废旧物资回收协会的相关领导。据专家介绍，以往尽管业内外已有不少有识之士认识到再制造的优势，但由于相关政策法规的限制，这个行业在国内没有得到很好发展。

　　■  缺少政策支持

     为了规范报废汽车回收活动，制止非法拼装车的肆虐和杜绝报废汽车零部件非法流入市场，国务院在2001年针对报废汽车回收工作颁布了307号令———《报废汽车回收管理办法》。其中规定报废汽车的发动机、转向机、变速器、前后桥、车架五大总成必须强制销毁。销毁后的零部件，主体受到切割、打孔或粉碎，无法被用于再制造，只能回炉。与此同时，我国对进口二手汽车和废旧汽车零部件也有着明确限制，想要从进口途径合法取得旧件同样没戏。

     一方面，国内的报废汽车主要零部件都必须销毁。另一方面，通过合法手段进口废旧件的渠道也被堵死。除了少数特殊情况和在用车的维修以外，零部件再制造行业基本处于没有原料可用的境地，成了巧妇难为无米之炊。

     此外，国内的车辆管理制度也在一定程度上限制了再制造行业的发展。车辆在车管所登记上牌后，发动机号码和车架号就成为识别车辆身份的两个重要数据，未经公安机关批准，任何人不得变更这两个号码，这也就限制了发动机的更换。在再制造领域中，一个非常重要的零部件就是汽车发动机，再制造发动机节约的资源和能源也是各类零部件中数一数二的。但由于车辆管理制度不够完善，在现实中只有极少数车辆因质量问题才能得以特批更换发动机，而一般的更换再制造发动机几乎是不可能的。

     一边是控制报废汽车和限制非法拼装车以保证人民生命财产安全，一边是再制造节约资源和能源。之前我们所有的法规都是为了保证前者的有效控制，因此再制造也就没有了必要的生产原料，销路也被法规限制，在国内没有了生存的土壤。并且，单纯从整车生产企业的利益来看，推行再制造也不是完全没有阻力。通过再制造大幅延长在用车的寿命，等于变相削弱市场对新车的购买力，而整车企业为再制造产品提供受权的同时还要承担相应的保修义务。对于整车企业来说，从眼前的经济利益来看，再制造并不一定划算。

　　■  探索再制造可行之路

     徐院士告诉记者，目前国内只有在军队这个相对独立的管理系统中，再制造能够得以实践。在军队内部的车辆和装备中，再制造这项技术已经被很好地运用到实际中，并且再制造零部件已经经过了大量实际使用的检验，完全能够保证性能上的要求。

     此次，经国务院领导批示，由国家发改委牵头组织的试点工作，充分考虑到各方利益，也考虑到各种政策上的不利因素，希望通过试点，探索出一条规范可行的再制造发展之路。对于试点工作，发改委在旧件的来源、产品质量保证、各方利益协调上都作了详细规定。一方面发改委统一协调各部门为试点再制造企业产品的原料和销路开了绿灯，另一方面也严格限制了再制造产品的质量和销售渠道，做到全程追踪。同时，此次试点将再制造企业、零部件企业和整车企业三方都纳入到试点范围内，使整车企业成为其中获利的一环，调动其参与的积极性。

    从用户的角度出发，再制造能够大大延长车辆使用寿命，降低使用成本。日后企业对关键零部件再制造是否支持，将在很大程度上影响用户购车的选择。只要生产、使用再制造产品的大环境能够形成，通过经济杠杆的调节，自然会有越来越多的企业和消费者参与到再制造的大循环中去。

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来源：中国汽车报 作者：刘晶菁 时间：2008-04-11 【大 中 小】

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