沈阳市发改委主任 汪涛在辽宁中部城市群政协论坛第二次会议上的报告
来源:辽宁经济信息网 时间:2005-5-24 13:35:19
推进交通、信息基础设施一体化 携手共建辽宁中部城市群美好未来
会议主席、各位嘉宾、同志们：
大家好！
非常高兴接受邀请参加辽宁中部城市群政协论坛第二次会议，并与各位专家共同探讨推进辽宁中部城市群合作的有关问题。不久前，辽宁中部城市群七城市书记市长聚首沈阳，签署了《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》，全面启动了一批实质性合作项目。下面，我就有关交通运输和信息基础设施一体化问题谈一些设想。
一、关于交通运输一体化问题 区域交通运输一体化是经济、社会一体化的基础和前提。目前，辽宁中部城市群内铁路里程2300公里，客运量近6500万人次/年，货运量1亿吨/年，铁路线网密度达4.9公里/平方公里，居于全国首位；七城市公路总里程达23905公里，其中高速公路766公里，形成了以沈阳为中心，以高速公路为主骨架的"一环五射"现代化区域公路网络格局；沈阳桃仙国际机场是东北地区第一航空枢纽，近百条国内航线和几十条国际航线，把辽宁中部城市群与国内各地区和国际各重要城市紧密连结在一起；重要出海口营口港年货物吞吐量已近6000万吨，成为与国内外经济交往的重要通道。
我们认为，从辽宁中部城市群未来发展的需要出发，强化东北地区交通中心的战略地位，完善交通功能，形成与经济社会发展相适应的现代化交通运输框架体系，应是我们辽宁中部城市群各城市的共同愿望和目标。在推进辽宁中部城市群区域交通运输一体化方面，我们沈阳市有如下具体设想：
第一，打造"一小时交通圈"。目前，辽宁中部城市群各市之间已实现了高速公路纵向连接，但七城市横向连接不畅，增加了区域内横向出行时间和物流成本，辽宁中部城市群的快速发展需要更加紧密的高速公路网络化布局。在统筹规划辽宁中部城市各市干线公路网建设的同时，现在已经开始启动沈阳四环绕城高速公路建设和总里程为250公里的环沈阳经济区高速公路建设。其中，环沈阳经济区高速公路将沈阳周边的鞍山、本溪、抚顺、辽阳、铁岭5个主要城市连接起来，并与沈铁、沈通、沈抚、沈丹、沈大、京沈6条放射状高速公路互通互连，而沈通高速公路是沈阳市连接抚顺市的第二通道，我们计划也将于今年开工建设。在不久的将来，辽宁中部城市群将建成"一网两环六射"的高速公路网络，构成快速、便捷的大交通体系，实现以沈阳为中心的"一小时交通圈"，即沈阳到达辽宁中部城市群各地级市时间不超过一小时。
第二，启动城际轨道交通建设项目。区域性城际轨道交通，又称区域性轨道交通系统。它突破了城市行政区划，凸显网络化、公交化特征，且具有成本低、运力大、环保节能和安全快捷等优势；客流结构以"一日交流圈"内相对固定的通勤、商务、公务、休闲、旅游为主，一次出行不超过2小时。沈阳经济区人口近2400万，各市相距不超过150公里，业已形成了较完善的铁路交通运输网络，完全具备发展城际轨道交通网的基础条件。目前，《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》已经国务院常务会议审议并原则通过，这标志着我国城际轨道交通建设进入了全面启动阶段。随着辽宁中部城市群经济总量的快速增长，运输需求也会极大提高，建设城际轨道交通网将会极大地缓解供需矛盾。为进一步加快辽宁中部城市群建设，推动全省经济发展，我们已向省政府提交了关于全面启动辽宁中部城市群轨道交通网建设的请示，请省政府责成有关部门启动沈阳经济区城际轨道交通网规划编制工作，抓紧开展前期调研，及时协调有关问题。并将沈阳经济区城际轨道交通网建设项目纳入全省"十一五"规划，制定相关政策措施，全面启动项目建设。
第三，新建哈大铁路客运专线。为加快东北老工业基地振兴步伐，国家已经决定提前启动建设哈尔滨至大连铁路客运专线。专线北起哈尔滨，经长春、四平、铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口直抵大连，途经三省九市，全长约902公里，其中辽宁省境内约542公里。辽宁中部城市群位于哈大客运专线的中心部位，是重要的枢纽地带，设计时速350公里的高速铁路客运专线，将铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口市紧密连接在一起，对加快辽宁中部城市群社会经济发展具有重要的推动作用。3月28日，铁道部在沈阳组织召开了"新建铁路哈尔滨至大连客运专线预可研审查会"，原则通过了对该项目预可研报告审查。该工程计划2006年开工，到2010年建成通车后，辽宁中部城市群将率先在全国形成功能完善、方便快捷的现代化综合交通网络体系。
第四，提升桃仙航空港地位。沈阳桃仙国际机场是东北地区第一航空枢纽，并开辟了多条对日本、韩国、俄罗斯等国家及地区的国际航线。提升桃仙国际机场地位，建设国家级枢纽空港，更好地为对外开放提供支持，应是辽宁中部城市群的共同任务和目标。为此，下一步要启动的工作有：一是利用国家振兴东北老工业基地的发展机遇和北航与南航联合的机会，在已形成的覆盖东北亚地区航线网络基础上，增加通往国内各中小城市的支线客机，加强客货运输能力；二是继续扩大通往国际城市的航线航班，在提高现有航线航班密度的同时，引进一家基地航空公司，完善中转功能，营造枢纽环境；三是拓展与周边物流园区的公路及铁路运输网络，兴建机场物流园区，通过建立多式联运功能，实现无缝隙一体化运作；四是尽快启动桃仙机场扩建工程前期工作，力争明年开工建设，以满足辽宁中部城市群日益增长的客货航空运输需要。
第五，实现城际公路客运公交化。辽宁中部城市群市域相连，人口分布相对集中，人员流动量较大。我们建议各城市共同努力，推进城际公路客运公交化的实现。从目前来看，沈阳和抚顺两市已经具备了旅客运输公交化的基本条件。据调查统计，沈阳-抚顺日发车班次已达311个。其中，客运南站为226个班次，五爱站为74个班次，南塔站为22个班次，车隔仅在5分钟左右，且出行成本较低。因此，我们将根据公交化运营的特点，重新设计城际客运行车运营方案，合理分配车隔和站点布局，逐步统一票价、统一站点、统一服务标准，并逐步推行IC卡结算方式，在沈通高速公路投入使用后，我们将解除沈抚高速封闭，使其成为开放式公路，撤销对营运班车的收费，实现沈抚长途客运的公交化。
第六，建设统一的物流配套设施。目前，辽宁中部城市道路货物运输场站规模相对较小，功能还不完善，各城市货运场站基本上沿袭过去的货物装运、仓储、配送和信息代理等业务，尚未形成有效运行的信息发布、货物分拣、第三方物流等系统，与发展现代物流业的要求还有相当大的差距。因此，我们设想：在交通运输一体化建设中，不仅要构建大公路和大铁路网络体系，还要加大货运场站基础设施建设力度，建立统一的物流中心，承担信息发布、仓储、货物分拣和调配运力等任务，以解决车辆实载率低、场站功能缺失和货物运输过程中不能有效衔接等问题，实现资源的合理配置和多种运输方式的有机结合。
第七，实现行业发展一体化。目前，实现辽宁中部城市群交通运输一体化的关键在于突破行业分割和行政界限，全面整合要素资源。为确保一体化目标的实现，一是七城市将协同编制《辽宁中部城市群交通一体化发展规划》，统筹规划区域内交通运输基础设施建设布局，进一步明确交通运输一体化发展的总体目标和重点任务；二是研究清理行业壁垒性政策，重新制定支持和鼓励交通运输业一体化发展的政策措施，包括统一长途客运服务标准和规范，建立协调一致的事故救援体系，适时降低客货运企业异地注册分支机构的准入限制，放宽客运班线审批和客货运输价格政策等；三是重点推进公路建设市场一体化，鼓励各市平等参与区域内公路建设招投标项目，统一制定公路建设标准，统筹安排施工与竣工时间，确保建设周期同步，切实提高路网运营效益；四是积极推行交通信息一体化，建立统一的车、货信息交易网络管理系统，实现区域内经营者、运输车辆等信息资源共享,满足对车辆、从业人员的远程识别、认证与查询需求，提高行业整体信誉度和安全性。
二、关于信息基础设施一体化问题 信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。信息化水平是衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。实现辽宁中部城市群信息基础设施一体化，在区域经济范围内实现信息基础设施和信息资源的有效整合和共享，将有力地推动该区域的信息化建设，提高该区域的信息化程度和水平，是加速推进辽宁中部城市群区域经济发展的重要举措，同时将对区域经济一体化格局的形成发挥重要的推动作用。如果说交通运输一体化是连接辽宁中部城市群的有形高速公路，那么信息基础设施一体化则是连接辽宁中部城市群的无形高速公路。
目前，辽宁中部七城市国民经济和社会信息化取得长足进展，信息化基础设施建设进一步加强，基本形成了光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和计算机网络等多种形式相结合的信息传输网。但七城市信息化建设水平与国内先进城市相比还有较大差距，一是信息基础设施建设缺乏统筹规划、整体协调，存在着重复建设和信息基础设施不完备并存的现象。二是七城市中大部分尚未搭建信息系统平台，信息网络难以互联互通，信息数据无法交换，"信息孤岛"现象大量存在。三是网站建设的总体质量不高，与经济社会发展密切相关的地理信息、劳动力市场、企业法人等数据库建设迟缓。四信息化软环境还有待完善。
为了充分发挥信息技术的倍增性和带动性，有效地促进辽宁中部城市群经济和社会全面、协调和可持续发展。我们认为，辽宁中部城市群信息基础设施一体化应本着"统一组织，统一规划；突出重点，分步实施；取长补短，优势互补"的原则进行建设。加强领导，统一规划，突出重点，协调配合，以加快推进辽宁中部城市群信息基础设施一体化进程为目标，建立健全区域信息网络体系，加强区域内信息资源综合开发，利用和共享，完善区域内信息资源管理，共同建设区域性信息化平台，加速推进区域内政府信息化、企业信息化和社会公共领域信息化进程。在不远的将来，把辽宁中部城市群打造成继北京、上海、广州之后全国第四个"信息化制高点"，使之成为又一个国际通信网的对外接口，基本形成信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化的格局。在推进辽宁中部城市群区域信息基础设施一体化方面，我们沈阳市有如下具体设想：
第一，共同搭建高性能的信息网络基础传输平台。近几年，随着电信事业的快速发展，辽宁中部城市群各城市信息基础设施建设取得了较大成就，特别是作为区域性中心城市的沈阳市，电信事业发展更加迅猛。据统计，沈阳市目前拥有固话用户数222万户，移动电话用户212万，有线电视用户72万，光纤总长21万芯公里，互联网用户数达到了96.6万。随着辽宁中部城市群经济的整体快速发展，沈阳与各市对信息网络传输带宽的需求也将大幅增加。为此，我们将率先统筹各类信息基础骨干传送网，建设一个以现有基础电信传输网、有线电视传输网和宽带IP网为基础的，以IP技术为融合点的高性能信息网络基础传输平台，促进网络的互联互通、资源共享和业务融合。一是根据各市对传输带宽的需求，进一步发展和完善以光缆为主，数字微波和卫星为辅的传送网，优化网络资源，逐步向光网演进，建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传送网；二是加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程，发展IP技术为平台的宽带多媒体通信网，大力建设能够提供综合业务能力的光纤用户干线网；三是充分利用固定电话和公用通信网发展增值服务和数据接入，实现社会化服务。
第二，共同建设区域性电子政务与公共信息网络平台。目前，辽宁中部城市群众各城市政务核心平台大多进入了实质性建设阶段，但在信息采集量、日常维护更新、交互办公、网上办事等方面还有待提高，同时在社会公众平台的建设方面，尚处在起步阶段。为此，沈阳市将率先建设信息交换主节点，并与其他共同构成辽宁中部城市群电子政务核心平台，实现区域内各级政要部门的横向网和纵向网的互联互通，实现各城市间的电子公文流转、视频会议、交互办公等应用。同时，通过区域性公共信息网络平台，强化政府服务职能，逐步实现管理型政府向服务性政府的转型，优化区域发展环境，吸引全社会的智力资源、人力资源、资金资源与政策资源、自然资源实行优化配置，提高区域竞争力，促进区域经济与社会的可持续发展。一是在农业领域，加强农业信息网络中心专用通道基础设施建设，加快农业资源数据库、农业远程教育、农业信息化支持系统、农业电子商务示范工程建设。二是在工业领域，建设好企业信息互联网站，形成一个安全、可靠、先进的计算机网络平台和信息通道，建立对企业研发链、生产制造链、供应链、客户链等支撑系统，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化，提高企业设计生产和管理水平。三是在金融领域，构建各金融单位的专业网络，实施联网运行，推广综合柜面业务系统、网上银行等现代化支付清算系统和综合金融监管系统。四是在科技教育领域，充分利用教育、科技领域的计算机网络，为科研机构、学术机构、学校提供信息服务。统一区域内校园网建设的软硬件标准，推进通用性强、实用性高的教育软件的网上应用。五是在交通运输领域，建设省级、地市级和高等级公路数据库及营运车辆、客货运输、航运等数据库，建成较为完整的交通运输信息化网络。六是在国土资源与城市建设管理领域，在遥感和地理信息系统(GIS)基础上，建立完整的国土资源以及城市建设数据库系统，实现国土规划、城市建设的信息化管理与监控。七是在旅游与社会公益领域，建设旅游娱乐信息服务系统，包括游览、交通、住宿、安全等信息服务系统及文娱、体育等信息系统。八是在电信领域，建设覆盖辽宁中部城市群的宽带城域网和宽带接入网，推进区域电信网、有线电视网和计算机网三网融通。近期，我们将努力与电信运营商进行沟通，积极争取国家有关部委的支持，推进、落实辽宁中部城市群各城市固定电话区号统一和号码升位问题，逐步实现024区号资源共享。
第三，共同建设企业信息管理平台和电子商务平台。一个地区的企业信息化和电子商务化建设水平的高低，是验证这个地区企业规模是否强大，经济产业是否发达，通信网络是否通畅，人力资源是否充足的重要依据。目前，辽宁中部城市群各城市企业信息管理平台和电子商务平台总体建设水平偏低。其中，只有沈阳市建成了部分电子商务平台，而企业信息管理平台则处于筹建当中，这与建设沈阳经济区的总体目标相差甚远。为此，沈阳市将进一步加快企业信息管理平台和电子商务平台建设。一是将采用先进的通信技术、软件开发技术和互联网技术，组成既全面又可实施且推广性强的企业信息管理平台，全面满足企业信息化需要；二是将推进电子商务发展，建设企业信用体系和消费者信用体系。加快电子认证支付体系建设，促进银行网络之间的互联互通。建立统一的电子交易安全体系，逐步在辽宁中部城市群各市的生产企业、金融企业和商业企业之间开展电子商务。三是统一应用CA，建设和完善区域 CA认证中心，货物保险系统和物流配送系统，IC卡区域综合流通系统等综合服务网络平台，实现区域内数字认证和资源共享。四是实行异地容灾备份，通过地理分布选择2-3个城市作为异地容灾备份中心，防止数据由于黑客攻击、电脑病毒和不可抗力而造成的毁灭性丢失。
第四，共同搭建招商引资信息平台。整合辽宁中部城市群各市政府、企业、社会信息资源，通过网络来开展招商投资和推介服务，必将为优化区域投资环境，吸引境内外资本、技术、人才创造有利条件。目前，作为辽宁中部城市群对外招商的窗口-"东北投资网"现已设立投资项目数据库、投资动态、产业资讯、推荐企业、投资政策、投资论坛、投资案例等十余个栏目。同时，网站分别以简体中文、繁体中文、英文、日文、韩文、俄文等几种语言版本同时发布。为进一步加大辽宁中部城市群对外招商与宣传力度，要抓紧建设好"东北投资网"。一是由沈阳市牵头，统一搭建东北投资网网站平台，并分别建设东北投资网七城市分站，开发统一的网络运行维护系统，网络统一包装、统一推广。二是充分发挥网络优势，加强协调，建设辽宁七城市项目信息管理平台，完善项目发布和管理数据库、专家数据库建设，推进各城市信息资源的开发、利用和交流，实行信息资源共享。三是利用全系统信息、人财物和资源优势，开展国内国际产业项目规划、论证和咨询服务，积极与国内外投资机构、大中企业建立横向联系，并寻求业务合作。四是共同创造良好舆论氛围，联合开展各类对外宣传活动，共同宣传推介辽宁中部城市群区域的投资环境、投资政策、区域优势、发展前景等方面情况，努力营造有利于东北老工业基地振兴的舆论氛围和社会环境。
第五，加强信息资源开发合作，完善配套服务体系。一是提高信息资源的标准化程度，制定统一的信息标准化发展框架。各级政府部门、企业或行业组织要按照标准化、规范化原则统筹规划和实施信息化系统建设，避免重复开发和建设。二是辽宁中部城市群各城市信息服务中介组织要加强联系和沟通，共同推动和完善配套服务体系,构建区域内良好的信息化市场环境。三是进一步建设区域性信息化人力资源培养合作平台，增进各城市信息人才的交流与合作，开展技术协作和联合攻关，实现人才资源和科技成果共享。四是建立和完善有利于实现信息基础设施一体化的政策法规体系，营造良好的发展环境，共同推进一批重点项目的实施。
会议主席、各位嘉宾、同志们：
共建一个资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展的辽宁中部城市群是我们共同的心愿。完全有理由相信，只要我们紧紧抓住机遇，进一步拓宽合作领域，全面释放发展潜能，我们就一定会把辽宁中部城市群建设成为辽宁乃至东北亚经济发展的火车头。
让我们携手并肩，共同创造辽宁中部城市群经济发达、社会繁荣、环境优美、生活安康的美好未来。
谢谢大家！