辽宁中部城市群政协论坛专家组成员、辽宁社会科学院研究员 冯贵盛 来源:辽宁经济信息网 时间:2005-5-23 16:21:53 关于辽宁中部城市群产业整合与优化资源配置促进区域一体化进程的总体思路 尊敬的七城市政协主席，尊敬的各位领导，各位嘉宾朋友，我受七城市政协委托，今天在这里讲一下关于中部城市群优势产业整合的问题。 前不久，4月7日七城市市长共同签署了合作协议后，包括中央媒体在内，多家媒体采访我，为什么首先提出关于建设大沈阳经济圈的问题。因为这个讲话实际上是七城市政协的共同研究成果，有问题的话是本人的毛病，我讲三方面问题。 第一、提出建设"大沈阳经济圈"与推进一体化进程的简要回顾。因为中部城市群是我们国家最先建成的重工业化基地，尽管改革开放一段时间经历了严峻的考验，但是困难走过来了，目前，中部城市群依然是国家重化工业不可替代的地区。中部城市群的钢产业占辽宁省95％，占东北三省86％左右，装备制造业占70％左右的重要位置。这样一个老工业基地的振兴和一体化事关辽宁老工业基地的振兴，在一段时间内，由于体制问题，严重削弱了七城市间的产业互补，整体竞争力。在这个背景下，应该说产业集中化有发展趋势，重复建设有发展趋势。我给省委打了一个报告，关于构建大沈阳经济圈的建议。但是我没有想到闻世震同志迅速批示，发挥沈阳在城市群的牵动性作用，构建大沈阳经济体制是我省经济体制发展的必然，对优化资源地区配置，建立共同繁荣经济体意义十分重大。应作为贯彻十六大精神的一项重大战略。制定专题方案是必然的。随即，辽宁省委副书记张行湘同志批示，构建大沈阳经济体是沈阳发展的一大重要战略举措。得到了市里的重视，有市调研室牵头组织市里的意见与省配合，尽快形成全面发展。第二阶段为了落实省里领导的批示精神，2003年8月沈阳市委市政府联合召开了构建沈阳经济区、中部城市群的战略，这个会引起了国内较大的反响。在省委作出决定，构建沈阳经济区，是振兴老工业基地一大战略举措。全面充分肯定了作为沈阳经济区的战略设想。第三个阶段，因为构建沈阳经济区涉及到诸方的问题，体制问题等等，如何推进？沈阳市政协主席赵金城同志向六市发出倡议，为了落实省委省政府落实沈阳经济区的决定，建议召开政协论坛，推进一体化进程，并得到鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口的积极响应。经过半年多的充分准备，在省政协领导的支持下，在2004年6月召开了政协第一次论坛。这次论坛引起了国内及国外的极大反响，有力地促进了沈阳经济区的构建具有政府的机制存在。所以，政协论坛根据专家组和各界人士提出的意见上报到省委、省政府，省委、省政府迅速批示决定建立沈阳经济区领导小组，决定编制十一五沈阳经济区计划。我们觉得政协的工作，政协建言献策，参政议政打破了国内先例。第四个阶段由于政协的推动，今年4月7日七市联合共同签订合作协议。涉及十多项领域，仅仅两年多的时间，特别感到欣慰的是，省委书记李克强同志十分重视科学是第一生产力，到沈阳市调研首先提出加快建设沈阳经济区。提出了建设大沈阳经济圈，促进辽宁经济。说明现在的气侯非常好。我们的省委书记李克强同志和张文岳同志都非常重视，不久前召开的一次座谈会上，亲自谈了这个问题。从现在来看，作为我充满信心，在省委省政府领导下，在七市市委市政府领导下，我们中部城市群和沈阳经济区一定成为在国内最充满发展活力的经济区，一定能成为东北振兴的先导，一定能成为我们国家新的增长点。 第二、产业整合、优化资源配置面临的诸多障碍因素。 据我调查，有以下五个方面障碍因素。 一、观念的传统思维定式。以自我为中心，来研究发展。 二、体制建设。因为中央性企业和地方性企业如何结合？另外制度上经常是产值论英雄，所以必然得改变统计数字，我们怎么办？ 三、产权市场缺失。目前我们没有区域性的产业市场，难以产品要素流动，难以促进区域财政。 四、企业改革发展不平衡性。企业和企业之间改革不平衡和发展的不平衡也是制约财政的限制性因素。 五、结构调整，就业压力。目前沈阳经济区专业化水平较低。目前，辽宁登记的失业率6.5％，高出全国水平两个百分点。 第二个讲一下产业整合和资源优化配置的基本原则。 一是互利与共享原则。一个是互利，一个是共赢。 二是发挥各自的优势和错位发展。我们七个市有各自的特点，要发挥各自的优势，要错位发展。第三个原则是政府引导和市场推动。因为靠市场的力量在辽宁，在东北都行不通的，因为国有企业是政府的，特别是在转型时期，政府既是改革的对象，也是改革的推动者。靠市场是不可能推进产业整合的。要发挥两种，一个是政府引导，一个是靠市场力量，按照市场规律和机制。第四个原则是整体性和规范性。必须按照规则整合，不能无序。五是突出重点，先易后难。总之是五条原则，是我个人的基本看法。 第三是思路，怎样整合，我的基本思想是推进优势产业整合，打造中部经济。比如说总部设在沈阳，我谈的是要打造产业的领头羊。这是一个设想。沈阳是区域经济发展的发动机。 这点我们必须认同。没有中心城市就没有经济区的存在。我最近查了一些资料，沈阳市近年来的发展，我们看城市不看全市，看市区。沈阳的市区人口488万，排全国300个大中城市中第9位，其中在27个省会城市中，排第5位，仅次于武汉、广州、西安和南京。 从城市面积来看，沈阳是261万平方公里，扩大了80至100平方公里，在300个城市中排位第十位，在27个省会城市中排第5位，仅次于广州、南京、成都和杭州。从规模看沈阳是前十位，面积看前五位。 从经济总量看，2003年末统计公开的数据，沈阳市经济总量中心城区是1390亿元，在300个城市中排第9位，在27个省会城市中排第5位，这是从城市规模到经济总量看，再看引进外资。2003年末，沈阳市城区引进外资21.96亿元，在全国排第5位，在省会城市中仅次于广州，排第2位。 一个中心城市的物流，沈阳市在全国是前列，销售品的零售总额是655亿元，在全国是第7位，在省会城市第2位，仅次于广州。批发零售总额沈阳1476亿元，在全国排第6位，省会城市排第3位，仅次于广州和武汉。看来沈阳不仅是我们中部城市群的中心城市，也是东北地区的中心城市。 下一个问题是作为中心城市，应该在金融、信息、商贸物流、科技创新方面起到领头的作用。应该打造金融资本中心，打造信息交流中心，打造科技创新中心，这是毫不犹豫的。中心城市的主要职能是协调。当然，作为中心城市也要有经济总量，不然的话没有能力牵动经济区的发展。 作为沈阳的两大支柱产业，一个是汽车，汽车是辽宁的新兴产业，去年遇到了暂时的困难，今年出现了好的势头，目前是资本不足；二是产业中如何研发组装能力，零部件成本向周边六城市转移。比如说本溪的曲轴，应该积极把零部件加工向周边城市扩展，带动了地区经济的发展。 二是装备制造业，沈阳的装备制造业门类齐全，通用机械、矿山机械、电工机械、军事机械等等。 沈阳市提出了建立全国最大的装备制造业中心，我认为这是完全可能实现的。问题是应该加速装备制造业的结构调整，消除"大而全"和"小而全的组织结构。这样，才能打造装备制造业和汽车城。 鞍山，因为鞍山和钢都紧紧联系在一起。日本占领辽宁之后，为了掠夺鞍山优质的矿山资源发展了钢铁工业。因为，当前来说国家建议鞍钢和本钢整合。我觉得应该打鞍钢牌，这里应该解决几个问题。 一个是联邦制整合，经济相对独立，统一研发，统一打造品牌，统一制定发展规划。 鞍山是辽宁省的三强之一，沈阳，大连，鞍山，GDP去年超过1000亿元。无论是人口145万，还是城市规模和产值讲都是辽宁三强之一。而且，现在超强发展，计划2007年末，要达到超过2000。鞍山作为钢铁城市，应该积极推动鞍山整合，对装备工业，应该是依托沈阳，推进鞍山的资源整合。 抚顺，是石化之城。因为抚顺兴起的是煤电。早在八十年代中期后煤电普及，抚顺面临着转型的城市。当前看，抚顺的问题在哪儿呢？是重工业占94.9％，轻工业仅占5％，整体来看抚顺拥有全国洗涤原料50％多，但是没有加工业。整个的石油化工产业链很短，这里有一个体制问题，不能责怪抚顺政府。抚顺打造石油化工的深加工为主是它的特色。 本溪，是钢铁与中药产业之城。主要是煤铁支撑。对于本溪应该是推进本钢与鞍钢的整合，确保产业的发展与地方财政同步，是一个很重要的互利，共赢的原则。本溪的中草药产业产值超过13亿元，出现了良好的势头。一个是推进整合。二是资源的发展上打造主要的研发城。 辽阳，是化纤原料之城。辽化的趋势非常好，走过了困难时期，去年的产值达到142亿元，利润达到11亿元。辽化的形势很好，但是，我们化纤原料深加工产业基本是空白。从辽阳看，应该是大力发展石油化纤的精深加工。辽阳应该打造化纤的品牌。 营口，应该是我们国家港口工业发展最快的港。中部城市群需要营口港，营口港需要中部城市群支持。在这里我想应该是中部城市群共同打造营口大港。再一点是发展临港工业。应该支持鞍钢在营口发展钢铁产业。现在来看，整个的发展趋势，资源整合减弱。 铁岭是中部城市群的发展中的地区。应该说铁岭的资源丰富，目前煤炭产量占辽宁的三分之一，发电率占全省四分之一，所以中部城市群的发展需要铁岭地区支撑。二是农产品。铁岭是东北大豆带的主要组成部分。产量占辽宁省的四分之一。农产品资源丰富。在铁岭应该加速现代化农产品基地，特别是要发展和建设农产品的加工基地。特别是最近沈阳和铁岭联合合作，意向投资58亿元，沈阳带动铁岭发展，这样很好。铁岭在沈阳中部城市群中历史的特点。铁岭整个第一产业的比重特别高。铁岭的土地面积占辽宁省的7.6％，而GDP仅占2.4％。所以需要沈阳经济区带动和支持铁岭的发展。 这是我讲的第一个问题，推进产业整合，打造中部经济。 第二个是发展发挥资源和产业的比较优势，建造九大产业集群。 就我个人感觉，一是发展汽车及汽车零部件产业集群，以汽车产业科学的研发、组装和销售；第二是装备制造业集群，装备制造业门类很多，应该是加速以沈阳装备制造业为核心打造中部城市群，这个非常有条件，应该依托沈阳，加速装备制造业整合。第三个产业集群是石油化工产业集群，以抚顺向六城扩展，包括洗涤剂和石蜡的加工行业很有前途。不能把钱都送到外市去；第四是石油化纤原料及深加工产业集群；第五个是钢铁深加工产业集群，我们这么丰富的钢材为什么不搞精深加工；第六是新型建材产业群；第七农产品深加工产业集群；第八中草药产业集群。 下面有几个建议。一是转变传统思维定式，建立创新思维方式。二是深化改革和制度创新。三是建立和完善区域一体化的协调运作机制。四是建立和完善互利和利益共享的有效机制和制度安排。五是建立区域统一开放的市场体制。六是请求国家支持辽宁中部城市群的结构调整。 请求国家支持的几点建议。 一是请求中央支持和鼓励中直企业与地方产业，且有发展潜力的产业整合或重组，推动和促进沈阳经济区一体化进程。 二是请求国家支持中石化企业参与属地结构调整，共同构建和打造石油化工和石油化纤深加工产业链条，促进地方经济发展和区域一体化进程。 三，请求国家批准沈阳设立区域产权中心。 谢谢大家！ |