上海市政协副主席王荣华作报告 来源:辽宁经济信息网 时间:2005-5-23 15:19:46 各位领导、各位来宾、同志们好！ 非常高兴参加辽宁中部城市群政协论坛的活动。我觉得论坛的举办具有重要的意义，在三个背景下召开，一个是经济全球化和区域经济一体化，在加快推进的背景下，二是在中央提出全面、协调、可持续发展的科学发展观的指导下，三是结合了振兴辽宁老工业基地和推动地区经济发展的主题，选择在著名的工业重镇鞍山举行。所以，请允许我代表上海市政协，对这次论坛的举办表示热烈的祝贺！ 我来参加这个论坛，一是来向辽宁同志学习借鉴，同时也想介绍汇报一下长江三角洲区域合作的一些进展、问题和想法。当然，最后也想就辽宁中部城市群区域合作和区域经济一体化提两点小小的想法。 长三角区域合作的演进过程。 温家宝总理说上海要国际竞争，意思就是要上其要到国际上竞争。这个对我们提出了要求。处于中国黄金水道长江，与黄金海岸交汇处的长三角，被称为是世界第六大城市群，这个地区具有独特的优势，它辐射能力比较强，在全国起着一定的作用。长三角在传统上是比较完整的经济区域，内部的经济交流比较频繁，关系非常密切。从发展和演变的过程来看，经历了四个阶段。 一是民间自发推动型为主要特征。（20世纪80年代前中期） 二以企业联合推动型为主要特征。（20世纪80年代后期至90年代初） 三是以市场与政府双向推动型为主要特征。（20世纪90年代中后期） 四是以合作与竞争双重推动型为主要特征。（21世纪以来） 当时，上海有一些老师傅，退休以后被乡镇企业聘去，现在又增加了从退休工人到工程师，已经到大学教授。有一次我到苏南地区的大学看到一位交通大学的教授被聘到大学来教书，后来我觉得非常受触动。他知道人才的重要性。 我想回顾一下长三角区域合作的演进过程可以看出几条主线。一个是市场发挥了主导作用，二是市场的整合力量比我们政府整合的力量还要有效，三是政府的力量对资源的配置可以起到双向的作用，政府之间能不能找到区域利益的平衡点和结合点，我们看到在当前转型社会的时期，市场和政府两股推动力量，不仅应该是相互依存，相互促进，而且应该形成合力共同推动经济一体化进程的发展。 归根到底，还是要依赖于市场对资源的配置能力，由市场来引导区域内产业发展和经济合作。而政府应该是完善市场体系，制定市场规则，引导市场准入，缩小区域差异，构筑大区域化的基础设施网络和共同保护生态环境，政府有的地方要强化，有的地方要弱化，政府的准确定位很重要。以我们中国的国情政府的主导作用很大。 正是认识到这点，所以我们大家要努力克服障碍，减少阻力，大家进行了不懈的努力。 我第二个汇报一下长三角区合作的初步绩效。一共归纳是19个方面。除了经济技术合作取得了一定的成效外，在政府层面上各个领域的合作不断的向广度和深度推进。主要体现在区域性的基础设施建设，共同市场的构建和金融产权，科教文卫，现代服务业领域扩展。 比如在大交通方面，我们先后衔接了八条高速公路，推动区域交通一体化，签署了《长三角道路运输合作和一体化协议》，建立了长三角道路运输协调委员会制度。 天然气管道方面，形成了西气东输主体工程建设；城市管网建设等等。建设方面，苏浙沪特种设备施工，企业凭本地许可证在长三角区域内任何地方从事特种设备安装、改造、维修都不必重新审批。长三角房地产信息网交流"合作宣言"。 在环保方面成立了苏浙沪经济与发展座谈会生态关系专题组会议，环境质量信息交流机制；城市污水处理技术交流会议；长江口及杭州湾环境保护工作等等。物流方面是沪苏浙两省一支运营系统的联席会议；货运信息及时传送。共同治理超载超限问题；集装箱（车辆、车型）的统一标准；长三角物流网。 产权交易方面，"长江六月产权交易共同市场""产权交易共同市场信息网"。 知识产权方面（省际间专利行政指法协作协议》，《长三角十六城市加强知识产权保护倡议书》。 市场准入方面，《长三角地区消费者权益保护合作协议》！"12315"联网，消费者保护工作联席会议；"华东六省一市商标管理协作方法"。 信息方面，02年实现了上海物系两地交通卡户连互通。03年上海与物系签署共同开展社会保障信息系统建设的备忘录，社保卡互通互用；苏州户三地电子及地图、车在导航系统技术方案；上海与苏州在信息化领域合作的备忘录；苏州户三地信用体系建设合作备忘录。 质量监督方面，《长三角质量技术监督合作互认宣言》；"长三角食用农产品标准化互认（合作） 协议"等等。 金融方面，人民银行上海分行的银行票据业务覆盖江浙苏州等等。 商贸方面，便利店、超市、大卖场、大型购物中心等连锁经营的新型业态等等。 科技方面，签署了《长三角区域创新体系建设协议》，《长三角科技中介服务合作联盟协议书》；"长三角技术与资本对接的服务平台"；等等。 教育方面，两省一市教育交流合作协议，实时交通互通的信息平台；互认教育方面的有关认可与评估，教育资源、人才的"无障碍"流动；举办各级各类教育发展的学术研讨；"长三角地区高校毕业生就业工作合作组织"等等。 人才方面，签署了《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，《长三角紧缺人才培训中心合作协议书》；《关于开发异地人才服务合作协议书》；《关于合作开发专业技术能力考试协议书》；包括博士后工作的合作，高层次人才智力共享、专业技术人员继续教育等6个制度等等。 在文化方面：两省一市的文化厅局长，有一个联席会议制度，签订了一个文化合作的协议，现在正在筹备建立长三角文化网站，上海科技情报站和江苏、浙江签署了科技信息机构合作的协议。 在旅游方面，01年就两省一市专门就这个问题成立了专题组，形成了省一级层面联席会议制度，协调推进三地旅游一体化进程。现在，旅游合作框架共同市场已经形成。我们联合组团，联合参展、联合促销，这个方面比比皆是。旅游、交通初步贯通。和实现了远程售票，三地旅游培训工作对接。 会展方面，现在两省一市决定从六个方面携手，特别是大家知道世博会，我们要共同举办最成功、最精采、最难忘的世博会，是中国政府申办，上海承办，这个大家是共同的。现在大家已经进行了规划，江浙上海也成立了长三角贸促机构联席会议。 从成果来看，长三角的区域合作到达了一定的深度和广度。 下面汇报一下长三角区域合作的基本评价。 长三角是地域相近，人员相近，文化相通，经济相连。 上海有区域合作和协作发展的历史条件，多层次的合作机制初步形成，我们的合作更加紧密，特别是专题合作全面开展，从省一级来看，两省一市共同发起组织了由常务副省长出席的沪苏浙合作与发展座谈会。从去年的大交通，信息资源共享，旅游合作，生态环境制度，包括区域的规划，人的资源合作，信用体系建设，等七个专题开展合作与交流。进一步优化长三角地区的发展环境。 长三角原来是15个城市，加上宁波，每次会议由市长率团参加，协商长三角经济的连动发展。就信息、规划、旅游、产权、科技、协作等个专题签订了合作协议。 政府部门的介入也有专项研究。目前，在旅游、人才、质量技术监督方面已经有实质性的进展。在科技、管理等方面建立了联络制度或联席会议。 在区域经济实力显著增强的方面。03年长三角的土地面积人口总量分别是全国的1％和3.5％ ，所创造的国民经济总产值达到了全国的19％，财政总收入是24％，第三产业达到了23.6％。同时，长三角签订的外资金额和实际利用外资金额的比例比较高。实际利用外资占45.6％，长三角的出口增长在科教人才等方面的能量比较强。所以，有力地助推了区域经济一体化的进程。一体化发展的要求开始成为大家的共识，因为全球经济一体化，中国加入WTO以及实施西部大开发战略，形成经济运行的新关系，使得长三角各省市面临着压力，有一些是共同的，产生了经济一体化发展的共同需求。所以，在长三角有关政府部门企业共建参与有七个区域性的合作组织。 这些组织正在发挥着重要的作用。第五是政策环境有利于推进一体化。中央提出构建和谐社会，反对地方保守主义，改革行政审批制度，实行宏观调控的一系列政策措施，为长江三角洲经济一体化提供了有力的政策环境。长三角的各级地方政府出台了一批有利于区域经济一体化协调发展的政策和措施，为破解难题开创了大局。同时，国家制定十一五规划的期间，长三角区域发展的规划也列入了规划的程序。 四、上海发展现代服务业，加快融入长三角。 五、对辽宁中部城市群区域合作的两点建议。辽宁是东北老工业基地的代表，面临着全面振兴的重大挑战和战略机遇，振兴辽宁靠什么？西北的开发靠什么？大家讨论后四个字一个是观念一个是生态。我来之前和同事商量，辽宁振兴让我们发表一些想法的，一个是结构调整优化，一个是城市转型创新，因为资源型城市转型和中部城市群发展决定着辽宁振兴的速度和绩效。 一个是加强区域规划协调，提升区域整体竞争力。 现在上海有的区很大，有的区很小，所以这里资源怎么优化配置是一个重要问题，最近决定在上海分出五个功能区。各个区县的定位要研究，到底怎样定位，这个是发展到今天的必然要求。所以规划是很重要的，但是也是比较难的，而且是必须要做的。 二是营造良好区域市场环境，大力改善区域信用环境。 三是加强区域产业分工和合作，提升中部城市群产业的整体竞争力。 四是加快构建完善、发达的基础设施关系，完善区域综合运输体系。 |