“上海车牌拍卖将淡出”值得肯定

来源：中国商报·汽车导报 作者： 时间：2008-03-28 【大 中 小】

　　争议多年的上海私车牌照拍卖政策终于迎来转折点。3月19日，上海城市交通管理局副局长五一在市政府新闻发布会上说，上海的私车牌照拍卖制度是过渡性政策，将随着轨道交通等公共交通的发展而“最终淡出”。

    这是上海市首次官方表示该政策将淡出。此前，上海市一直以超大型城市发展特殊性和国外有类似经验为由执行该政策，但关于上海私车牌照拍卖的问题一直存在争议。早在2004年，时任商务部部长助理的黄海就公开表示，上海市的私车牌照拍卖违反了《道路交通安全法》。但随后，上海市政府新闻发言人高调回应，上海市还没有取消私车牌照拍卖的意向。时任上海市政府法制办主任的徐强也表示，私车牌照拍卖没有违法。

    或许上海市有其特殊性，但问题在于，治理城市拥堵，更应该用疏导的思路，而非一味靠“堵”或者靠“限”。国外成熟市场也是首先考虑做好城市规划、优先发展公共交通，给市民提供公交便利等，如果还不能解决拥堵问题，才会考虑牌照拍卖、收取道路拥堵费等措施。

    现在上海市在解决城市交通压力方面的思路回归了。五一表示，上海市将发展轨道交通等公共交通，而且还“提倡节能环保的概念，将完善慢行道网络为骑车族提供方便”。

    上海市这一发展思路值得肯定。应该看到，上海市的思路发生变化，和现在全国行政体制改革有很大关系。大部制是行政体制改革中最引人注目的部分，但并不是全部内容，行政体制改革的目标是要从全能型、管制型政府向服务型政府转变，为全社会提供公共产品和服务，真正关注公民的利益、需要和愿望。在这一大背景下，上海市准备放弃带有明显行政管制性的私车牌照拍卖，是明智的、顺应改革潮流的做法。

    不过，在为上海市思路转变叫好的同时，应冷静地认识到，逐渐取消私车牌照拍卖并不是终点，还有三大问题需要注意。

    一是现行牌照拍卖费的收支使用状况应公开透明，用途合理。此前，这一部分政府收入一直是个谜团，但现在出现了可喜的变化。近日，上海市政府新闻发言人陈启伟在例行新闻发布会上，公布了2007年度上海市新增机动车额度拍卖所得资金收支使用情况，去年共计收入35.16亿元，全年支出33亿元，主要用于城市交通基础设施建设，其中，轨道交通建设安排8亿元、中环线建设安排10亿元、道路改造工程安排15亿元。陈启伟还表示，今后，上海市将进一步完善机动车额度拍卖所得资金管理使用办法，用于实施“公交优先”的交通发展战略，用于降低市民的公交出行成本。

    信息开始透明化，这是一个好的开始。不过，具体使用是否合理，决策机制是否得当，还应定期向人大以及公众公开，接受监督，同时，加强审计工作，避免权力寻租现象。

    二是谨慎对待道路拥堵费。年初曾一度传出上海市将用收取拥堵费替代私车牌照拍卖制度的消息。据了解，早在5年前，上海市建委即已牵头组织调研这一问题，此后上海市发改委也组织过类似课题的研究。不过，收取道路拥堵费应该慎之又慎。如果在公交体系并不发达的情况下轻率执行该政策，又会走回“治理靠收费”的老路，废除私车牌照拍卖的意义也会大幅削弱，沦为换汤不换药。

    三是治理公务车。每次提到限制车辆总数，私家车总会被当做限制的重点，而实际上公务车的使用率要比私家车高，以北京为例，在道路上行驶的车辆中，除出租车外，公务车与私车的比例为4∶1，显然对道路拥堵的“贡献”比私家车更大。据统计，全国公务车数量高达300万辆，年耗费3000亿元，其对社会的影响远远超过交通范畴。然而，公务车治理虽然在媒体上炒得很热，但历经十多年改革，却总是陷入雷声大雨点小的困境。其实，问题的根源在于公务车消费只是职务消费的一部分，如果不从行政体制上进行改革，恐怕总是无法触及问题的本质。本轮行政体制改革刚刚启动，未来会否解决这一问题，值得期待。

    作为超大型城市和国内经济最发达的城市之一，上海的城市管理举措对全国都有示范作用和影响力。如果上海市能够持续地向建设服务型政府的目标迈进，相信对全国的行政体制改革将有相当大的促进作用。